桂林一家机动车检测站的环检车间。
这几天，机动车检测费用调整的话题持续引起热议。数据显示，十年来，桂林市机动车检测站从5家增加到了42家。近日，记者通过多方走访，给市民揭开桂林机动车检测的历史和发展。
机动车检测政策不断调整
免检范围扩大周期放宽
机动车年检，一个熟悉而又陌生的行业。每台已经取得正式号牌和行驶证的车辆都必须要过的一道“关”，相当于按期给车辆做体检。这项制度既能有效督促机动车所有人定期检测车辆，保障机动车所有人依法管理、使用、维护车辆，又能为维护人民群众的生命财产安全和保护环境等提供制度层面的保障。
2004年5月1日，《道路交通安全法》及其实施条例施行，标志着交通管理从法律层面上确立了机动车安全技术检验制度。其后，《机动车安全技术检验机构监督管理办法》《机动车安全技术检验项目和方法》等配套法规、标准的制定实施，明确了检验机构准入条件、资质审批、监督检查等，进一步规范了检验机构的检验行为。
随着机动车保有量不断增加，基于保障道路交通安全的机动车辆年检制度，在实际操作中暴露出了不少问题。如检测周期偏短、频次偏高；检测机构的数量过少，不能满足需求，排队积压严重、群众反映强烈；一些机构行为不规范，不按标准检车，甚至存在乱收费等。
针对这些问题，有关部门深入开展调查研究，广泛听取意见和建议，有针对性地对机动车检验制度进行了改革，在2014年颁布了《关于加强和改进机动车检验工作的意见》。新政更显人性化，其中就包括新车可以享受6年免检制度，允许车辆进行异地检测。
近年来，“放管服”改革不断深化。到2020年11月20日起，12项公安交管“放管服”改革新措施正式实施，在实行6年以内非营运6座以下小微型客车免检基础上，进一步扩大免检范围，将6年以内的9座以下（含9座）非营运小微型客车（面包车除外）纳入免检范围。对6-10年以内的非营运小微型客车（面包车除外），检验周期由每年检验1次放宽至每两年检验1次。
检测机构数量十年来迅猛增长
说起机动车检测站，很多市民对早年排长队检车的情景仍印象深刻。2012年，桂林全市有5家检测站，2014年也只有7家。
“上世纪八九十年代，汽车虽然不多，但也是要年检。”桂林市机动车检测协会负责人吴先生介绍。当时规定机动车必须按车辆管理机关规定的期限接受检验，未按规定检验或检验不合格的，不准继续行驶。检测站受公安机关车辆管理部门委托，承担机动车初次检验、定期检验、临时检验和特殊检验等任务。
2004年，国家推行机动车安全技术检验社会化，以专业设备、仪器组织检测线对汽车进行定量化分析检验，只有过关合格，汽车才可以继续上路。
当时，开检测站是有较高准入门槛的。比如建一个检测站要求至少占地35亩，检测站的间距不低于15公里，还需要办理相关许可证。2012年国家全面放开检测站，只要符合资质的机构均可从事和开展相关业务，但检测站数量并没有快速增长。
2014年4月29日，国家有关部门印发《关于加强和改进机动车辆年检工作的意见》，规定公安、质监等政府部门不得开办车检机构，已开办的，9月底前必须彻底脱钩。官方车检机构完全退出，民间资本进入机动车检测市场，开始投资开办机动车检测站。
机动车检测社会化、市场化能够提高中立性和客观性，防止技术检验变成行政管理。到2016年，桂林市机动车检测站已增加到近20家。
2017年1月，国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，其中就包括取消“机动车安全技术检验机构检验资格许可”行政许可事项。2018年，桂林市机动车检测站开始进入快速增长期。据统计，目前全市机动车检测站已达42家。
2012年桂林全市只有5家机动车检测站，当时每年检测车辆20多万辆。2018年全市检测车辆达到30万辆左右。2021年，桂林仅是小车保有量就达到71.4万辆，比2020年增加了3.6万多辆，但2021年的检测量跟2018年差不多，仍是30多万辆。
在吴先生的印象中，在没有实行小车“6年免检”政策以前，桂林仅有五六家检测站，一年分到一个检测站的数量就有4-5万辆，是不愁“米”的状态，收费低却可以靠检测量来弥补亏损。目前，桂林40多家检测站中，最多的一年检测量也仅有2万多辆，检测能力没有完全用起来。
短短几年，桂林机动车检测站数量的暴涨，对于老百姓来说有了更多选择，就近检车成为现实。对于检测站来说则是竞争会更激烈，这也会倒逼检测机构提升自身的服务质量。对于监管部门来说，机构数量的增加必然会导致监管的难度增大，但也使得严格监管有了“底气”，因为关停一两家机构对全市机动车检测运作的影响很小。
检测项目变多人员需要更专业全面
真龙机动车检测站是桂林市第一家民营检测站，于2005年运营。该站负责人表示，现在的检测设备比以前多了不少，特别是环保检测方面的设备。较早的时候，检车是110元一辆，虽然在2015年前也需要环保检测，但是只要在原有的安检线上使用废气分析仪、烟度计即可。
从2015年开始，广西环保检测按照《汽油车污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易工况法）》进行检测，检测站需要重新建立环保检测车间，新增测功机、黑烟抓拍系统、林格曼黑度仪等，检测费用增加到154元。此外，较早前的外观检测和制证均由车辆管理部门负责，后来也变为检测站负责，又增加了场地和设备投入。
随着检测内容增加，人员的投入也就必须增加。“最早的时候，一个大检测站的一线工作人员不到20人，现在小的检测站都需要20多人。”另一家检测站的负责人陆先生介绍，当前检测站大厅的岗位包括网络员、设备维护员、安检登录员、环检登录员、收费员、资料整理审核员、扫描员、视频监控员、制证员、咨询员等。检测线上，每条环检线一般需要2个人，每条安检线上一般需要3个人。此外，还有办公室的后勤人员、保洁安保人员等。
陆先生说，近年来，大多数机动车检测站都处于亏损状态，所以很多一线人员的工资并不高，人员流动性较大，而一线检测员检测知识储备和实际操作能力要求高，检测站的招聘、培训成本比较高。
据智研咨询发布的《2019-2025年中国机动车检测行业投资分析与投资决策咨询报告》，机动车检测目前还处于人工检测阶段，自动化程度较低，数据记录与分析，主要还是靠人工完成。人们相信，随着科技的发展，机动车检测效率会越来越高并逐渐实现自动化，进入物联网和大数据阶段，实现对汽车安全性能等检测指标的实时监控，使机动车检测变得更便民利民，让人民群众更加便利。
来源丨记者邢刚 林扬
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